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澳大利亚总理阿尔巴尼斯昨天(4月11日)正式推出了政府雄心勃勃的新产业政策。
总理称,他所领导的政府将站在“新浪潮”的制高点,推动公共资金激励私营部门发展。
他指出,一场全球性的“革命”正在美国、欧盟、日本、韩国、加拿大和中国发声,各国政府相继推出产业政策,大力度扶持国内企业。他宣布,澳大利亚也有加入的打算。
他说:“我们需要打破旧有正统观念的愿意,拉动新型杠杆来促进国家利益……将市场工具与政府行动结合起来。”
换句话说,就是将来自纳税人的公共资金投入可再生能源、高科技制造业和其他“未来”产业。
几十年来,这种“挑选赢家”(picking winners)的想法一直倍受西方政策制定者诟病,但在亚洲经济体的接受程度相对较高。
但是,有证据表明情况正在发生变化。在美国,拜登政府向私人企业投资成千上万亿美元,这引发了其他发达国家紧张效仿。
而中国作为政府干预企业方面的大师,已经在太阳能光伏板行业和电动汽车行业占据主导先机地位。
但在谈到澳大利亚究竟如何在这场新的“环保产业热潮”(green rush)中创造财富的问题时,阿尔巴尼斯总理没有透露细节。
至少就目前而言,他宣布的新《澳大利亚未来制造法案》(Future Made in Australia Act)更像是为“老酒”装“新瓶”,重新为已经存在的制造业基金及其他为数不多的几个措施换上了新装。
但新立法推出的事实表明,今年5月公布的联邦预算案将有望出台一些新的措施。
那么正确实施这些产业政策的前景会怎样?一起来看看专家的看法和此前的各国经验。
西方政府对产业进行更多的干预的新一轮政策始于美国。究其原因是气候变化问题。
拜登总统的《通胀削减法案》(Inflation Reduction Act) 向各类项目注入了五万亿美元资金,以帮助实现净零碳排放转型。
这背后还有其他动机,那就是与中国竞争、通过扩大经济产能来降低通货膨胀。如果没有气候变化因素,这项政策几乎是不可想象的。
到2050年实现净零碳排放的全球目标创造了一个不同寻常的经济格局。 从现在到2050年,大部分经济活动实际上都是预先规划好的。 为了实现这一目标,必须实现能源、工业、交通和农业的低碳排放。
换句话说:挑选胜者变得更加容易,因为我们知道获胜者必须具备什么。
我们不知道什么呢? 那就是谁将从所有这些举措中获利受益。
这引发了一场竞赛。 尽管还有大量工作要做,但从政府产业干预措施的展开方式来看,并非每个人都会是赢家。
美国首先采取了行动,很大程度上是因为它认识到中国的政府产业干预带来了优势。
随后欧洲等发达国家陷入到恐慌。
尽管阿尔巴尼斯表示,这是一场竞赛,“不是一场拍卖会”——换句话说,这并非赢家通吃,法国总统马克龙却没有那么含蓄。
据报道,他称美国的《通胀削减法案》对欧洲企业“超级挑衅的”(super aggressive),因为这个法案只优先考虑美国企业,而不包含欧洲企业。
这一观点得到了欧洲和亚洲发达经济体政治家的广泛认同;一位韩国政治家就曾把《通胀削减法案》形容为是一种“背叛”。
但一旦美国采取了行动,其他国家就要被迫采取行动。 欧盟委员会推出了自己的《绿色工业计划》(Green Deal Industrial Plan),韩国推出了类似的《国家安全战略》(National Security Strategy),日本推出了《经济安全促进法案》(Economic Security Promotion Act)。
阿尔巴尼亚政府已经采取了类似行动,设立了150亿澳元的国家工业启动基金(National Reconstruction Fund,NRF),为制造业项目注入贷款、资金担保和股权。
这个基金还在氢能、电池制造和太阳能光伏板方面投入了大笔投机性投资(speculative investments)。
但这些计划的初期记录显示取得成功并非易事。
即使是经济规模庞大的美国也遇到了困难与阻碍。《通胀削减法案》的资金很快就花光了,但还经常遇到监管障碍、供应链困境和项目遭取消的难题,这不仅减缓了进度,而且成本也飙升至超过一万亿美元。
包括欧洲和澳大利亚在内的其他国家的产业政策计划在筹集资金的速度方面要慢得多。截至目前,澳大利亚的国家工业启动基金尚未给任何项目拨款。
乔治华盛顿大学(George Washington University)经济学副教授史蒂文·汉密尔顿(Steven Hamilton)表示,澳大利亚面临着难以克服的规模障碍。
他说:“美国的制造业近几十年来曾遭受重创,其制造业工人数量与澳大利亚的工人数量大致相当。”
“有了这样的规模,就能以合理的成本进行生产。 [这]与在澳大利亚情况却不尽相同。”
他说:“在没有庞大国内市场的情况下,出口是澳大利亚实现规模化的唯一途径。但澳大利亚距离可以销售产品的市场都很遥远,运输成本处于明显的劣势。无论政府补贴多少,都不会解决这个问题。”
然后是资金确定性方面的问题。美国总统候选人特朗普承诺一旦当选会废除《通胀削减法案》,这让企业对政府资金的依赖变得更加不确定。
在澳大利亚,联盟党一直对国家工业启动基金持高度批评态度,这表明澳大利亚也面临着类似的障碍。
雇主组织澳大利亚工业集团(Australian Industry Group)首席执行官英尼斯·威洛克斯(Innes Willox)表示,政治分歧的遗留问题让企业对与政府合作持谨慎态度。
“数十年的政策拖延、虚假期待、逆转和言行不一让我们没有时间,也不敢采取行动。 然而,今天我们受邀做出难以置信的思想改变,那就是更多的政府指导和扶持是解决所面对困境的答案。”
他表示,企业界将“带着质疑,甚至惊慌的心情看待政府的承诺……从根本上说,政府应该是推动者,而不是实施者。”
工会的热情却很高涨。 澳大利亚总工会(ACTU)主席米歇尔·奥尼尔(Michele O'Neil)称这一计划的宣布“对工人和气候变化而言是历史性的一步......这将帮助澳大利亚在全球清洁能源未来竞赛中处于领先地位。”
汉密尔顿博士表示,澳大利亚应该从“几十年来惨痛经验中汲取教训”,要成为领跑者十分困难。
“我们花费了大笔资金,残酷地将数以万计的澳大利亚年轻人的工作生活与一个没有真正未来的行业捆绑在一起,”他以汽车产业为例说。
“澳大利亚政府花了几十年的时间打造汽车产业,但是因为忽视了这个行业长期难以生存的现实问题,向次产业投入了大笔补贴,但这个产业却从未成为一个能够不靠补贴,独立生存发展的行业。”
“我以为我们已经吸取了这些教训,但显然没有。我们重返糟糕的过去。”
澳大利亚总理阿尔巴尼斯和联邦国库部长吉姆·查默斯(Jim Chalmers)则要乐观得多。查默斯先生是意大利经济学家玛丽安娜·马祖卡托(Mariana Mazzucato)的忠实粉丝,她最近访问过了澳大利亚,提出了她自己的论点,即历史上最成功的创新发生在政府和私营部门合作执行的“任务”上,就像美国登月时期的情况那样。
政府目前的任务距离百姓的生活更近,但同时也具有高度。
“我们拥有无限的潜力,”阿尔巴尼斯先生说。 “我们知道外面世界充满机遇,而且我们知道世界不会等待我们跟上脚步。”
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呼吸道疾病百日咳目前正在澳大利亚爆发。2024年的头三个月,澳大利亚记录到约2799例百日咳病例。昆士兰州和新南威尔士州的病例最多,每个州记录的病例都超过1000例。
昆州上一次记录到1000多起百日咳病例是在2013年的第一季度,当时正是2008年至2012年间百日咳大爆发的末期。这次百日咳大爆发是1950年代澳大利亚广泛引进百日咳疫苗以来所记载的规模最大的一次爆发,期间记录的病例逾14万例,2011年的病例峰值为38748例。
2014年至2017年期间出现了一次规模较小的百日咳爆发,几年中的病例超过六万例。
那么,什么是百日咳呢,为什么现在病例数不断上升,又该如何保护自己呢?
百日咳是一种严重的高传染性呼吸道疾病,英文正式医学名称为Pertussis,意为猛烈咳嗽。这种疾病由百日咳杆菌(Bordetella pertussis)引起。
百日咳的最初症状类似于其他的感冒和流感样症状,症状包括流鼻涕、打喷嚏、轻微咳嗽以及发烧。然而,病情发展到第二周时,咳嗽就变得更严重,也更频繁。每次咳嗽之后或在咳嗽的间隔中,患者可能会经历气喘并发出特有的“哮鸣”声。
这种疾病有时也被称为“100天咳嗽”(译注:百日咳为中文名称,英文名称pertussis 和whooping cough分别为猛烈咳嗽和哮鸣咳嗽之意,百日咳这种说法并不常见),因为这种疾病可以持续6-12周。对尚未接种疫苗的新生儿来说,百日咳尤其严重,可能危及生命。在完全接种百日咳疫苗的儿童以及青少年和成人中,这种疾病通常不会产生重症。然而,即使是成年人,咳嗽也有可能会导致肋骨骨裂或骨折。
抗生素被用来治疗百日咳,但在疾病初期用药效果最好。一开始最好的防护就是接种疫苗,百日咳疫苗可以让大多数患者免于重症,并减少百日咳在社区中的传播。
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建议儿童在大约两个月到13岁之间接种六剂百日咳疫苗(与针对其他疾病的疫苗结合使用)。根据全国儿童和孕妇免疫计划(National Immunisation Program),该疫苗的接种是免费的。孕妇在孕期接种百日咳疫苗可以在新生儿出生后的头几个月提供保护。
随着时间的推移,疫苗提供的免疫力会减弱,因此也建议成年人,特别是那些可能经常接触婴儿的人接种疫苗加强剂。
百日咳爆发通常每3-4年发生一次。由于针对新冠疫情采取的诸如边境关闭、社交隔离和口罩令这样的措施,百日咳的病例数在2020年至2023年期间大幅下降。如果疫情趋势遵循通常的爆发周期,现在这个时间或许我们已经看到又一波百日咳爆发了。
在这种疾病流行的高峰期错过常规的百日咳疫苗接种,可能意味着澳大利亚现在更容易受到百日咳爆发的影响。民众免疫力下降可能是我们看到澳大利亚以及包括英、美在内的其他国家百日咳病例上升的原因之一。
在澳大利亚,这次百日咳爆发期间1—14岁的病例格外多。
过去20年中,疫苗和抗生素对百日咳的作用越来越小。澳大利亚和其他发达国家使用的大多数疫苗会刺激人的免疫系统来识别百日咳杆菌,并针对细菌的三到五种成分发挥作用。
随着时间的推移,导致百日咳的细菌已经慢慢获得了基因突变。这些突变使细菌看起来与百日咳疫苗中使用的细菌略有不同,有助于它更好地躲避免疫系统的攻击。
这些变化大多很小。但在2008年,澳大利亚出现了一种不再产生百日咳杆菌粘附素(pertactin)的新菌株,而粘附素是疫苗攻击的百日咳杆菌成分之一。这意味着像侦探一样的人类免疫系统少了一条识别细菌的线索。
这种新菌株在百日咳杆菌毒株类型中所占的比例从2008年发现的5%迅速增加,在不到10年的时间内就成为主要菌株,到2017年时在各种百日咳菌株中占据了90%。这种粘附素阴性的菌株在接种疫苗的小鼠群体中存活更好,这可能是2008年至2012年百日咳爆发期间病例数较高的一个原因。
令人担忧的是,自2013年以来,耐抗生素的百日咳菌株在中国广泛传播。虽然还有其他抗生素可用,但不建议小于两个月(最容易患严重疾病的年龄组)的婴儿用这些抗生素。这些耐药菌株在亚洲传播的越来越广泛,但尚未在澳大利亚出现。
要了解这次百日咳爆发的范围有多大,或者是什么菌株造成的还为时过早。我们需要对百日咳菌株进行更多的追踪,以便为未来的疫苗设计和治疗提供信息。
重要的是,尽管细菌正在进化,但当前的疫苗在预防重症和减少疾病传播方面仍然非常有效。疫苗仍然是我们控制疾病爆发的最有效的东西。
为了保护自己、容易染病的新生儿以及范围更广泛的社区,每个人都应该确保自己及时接种百日咳疫苗。如果您不确定,可以向您的全科医生咨询。此外,任何人若有感冒或类似流感的症状都应该远离婴儿。
本文最早刊载于《对话》(The Conversation),作者劳伦斯·唐卫·刘(Laurence Don Wai Luu)为悉尼科技大学生命科学学院( School of Life Sciences, University of Technology Sydney)讲师校长博士后研究员( Chancellor's Research Fellow)。
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