[CNHD]奥克兰洪灾应对审查：市长在内的领导层存在“系统性失败”

新西兰中文先驱网 Sophie 编译据英文《先驱报》报道，一份对奥克兰日长周末致命洪水应对的审查报告发现，在奥克兰市议会或奥克兰市长Wayne Brown采取任何行动之前，在洪灾应对的前12个小时内，领导层存在“系统性失败”，“大部分损失已经造成。”

在1月27日创纪录的倾盆大雨三天后，市长委托进行了这项审查，由前警察局长Mike Bush负责。昨天，在奥克兰市议会市中心总部召开的新闻发布会上，Bush公开了报告。

不过，尽管报告的核心发现是“高层领导低估了公开露面的重要性”，Brown并没有出现和回答问题。

Bush独自面对了媒体的提问，并陈述了这份长达107页的审查报告的结果和其中的17项建议。

Bush还证实，报告原定的10万纽币的价格在原定的3月3日交付日期推迟后有所上涨。

1月27日下午开始的奥克兰创纪录的暴雨造成了4人死亡。

Brown因对暴雨的公共应对迟缓，以及直到晚上10点后才宣布奥克兰地区进入紧急状态而受到广泛批评，当时洪水已经在全市范围内蔓延。

审查及发现

Bush的审查报告涵盖了从1月27日开始的48小时，但对前12个小时的应对尤为关注。

“这一前所未有的事件发展速度极快。时间很关键。”报告称。

“从周五下午4点半奥克兰市议会应急管理人员成立事件小组到下午6点15分该小组第一次网上会议结束，大部分损失已经造成。”

“后来宣布进入紧急状态、设立疏散中心和发布相关的公共信息都太晚了，无法及时为奥克兰人提供公共安全建议和保障。”

调查的主要发现包括：市议会的应急管理系统没有做好准备，在“关键的早期阶段”，高级领导层的沟通失败，应急管理团队“似乎缺乏对事件的指挥、应对危机和领导的技能”。

在审查报告的17项发现中，有一项呼吁进行单独的紧急审查——审查奥克兰应急管理局（AEM）对紧急情况的规划，雇用更多合格的应急响应人员，并为合作应急机构开发通用的IT系统。

当被问及为什么市长没有出现在他亲自委托的一份审查报告的发布会现场时，Bush闪烁其词。

“所以，我们也说过，市长应该对信息要求更多。正如大家所知，要通过所有媒体渠道分享信息并让公众了解情况，需要有信息。”

当被进一步追问市长的下落时，Bush说：“嗯，这是你们该问市长的问题。”Bush称他没有想过Brown会出席记者招待会，“这是我亲自主持的审查小组的报告。”

市长等人的声明

不过，在报告发布后，今天，市长确实提供了一份书面声明，只是重申了他之前对1月27日晚上的公共宣传的“失误”的道歉。

“1月27日的悲剧事件深深地影响了我们所有人。4人丧生，数百人失去家园。我承认那天晚上我犯了错误——沟通不够快，我出现得太慢了。我坚持之前对奥克兰人的道歉。”

“我承认，我应该更坚定地要求提供信息，以便为奥克兰人提供公共安全建议、实际支持和保障。我以为我们的系统比实际情况要好。”

Brown还对市议会的应急资金提出了质疑。

“在前几任市长任期内，市议会大幅减少了AEM的资金，而这次洪水发生时的已知问题仍在解决中。”

即将离任的奥克兰市议会首席执行官Jim Stabback在洪水发生两周后辞职，他也没有出席昨天的新闻发布会。

“那些可以而且应该很容易或立即执行的建议将会被执行，某些已经在进行中。”Stabback在一份声明中说。

“我们不能忽视这一事件的史无前例的事实。该事件的规模和涉及面，其出人意料的强度，以及了解正在发生的事件状况的复杂性，尤其是在最初的12个小时内，使这次事件不同于我们以前经历过的任何事情。我们没有做好应有的充分准备。”

问题和建议

当被问及奥克兰市议会和AEM如果有更好的准备是否可以避免四人丧生时，Bush说只有验尸官才能确定。

Bush表示，早前2018年的一份关于类似事件的报告提出了几项没有完全实施的建议，但他报告中的17项建议中的许多应该“明天”就开始实施。

他补充说，AEM的工作人员在困难的情况下尽了最大的努力，是“这次事件中真正的英雄”。

报告认为，在天气紧急情况期间，市长及其团队也应该更积极地要求获得信息，并向首席执行官、他的官员和应急管理团队提出问题。

报告称，在洪水发生当晚，Brown在晚上7点32分收到了一份关于宣布当地进入紧急状态的情况介绍的电子邮件，但此前没有收到任何关于奥克兰紧急行动计划、程序和联系的建议。

Bush说：“我们也没有看到有任何规定或程序来确定谁应该负责向市长提供民防和应急管理方面的建议。”

报告称，后来宣布进入紧急状态、设立疏散中心和发布相关的公共信息都来得太晚，无法及时为奥克兰人提供公共安全建议和保障。

Bush肯定了审查小组的调查结果，他说，审查的目的一直是对在奥克兰历史上关键时期发生的事情进行简短、尖锐、“快速”的检查。

报告称：“尽管市议会很大方地给了相关文件，但考虑到审查的时间很短，我们不认为我们已经看到了所有相关材料。”

“我们无法找到相关文件，表明在他2022年10月上任至2023年1月27日期间，民防应急管理委员会或协调执行小组曾向新上任的市长做过简报，说明了在紧急情况下对市长的期望。”

审查的主要发现

市议会的应急管理系统对如此规模和速度的事件毫无准备。

高层领导低估了公开露面的重要性，这妨害了沟通和公众信心。

在关键的早期阶段，包括市长、民防和应急委员会主席Sharon Stewart、首席执行官Jim Stabback和应急管理人员在内的市议会主要人员之间沟通不畅。

应急管理团队似乎缺乏对事件的指挥、应对危机和领导的技能。

市议会知道必须在1月27日之前为超级风暴的紧急情况做好准备，但工作仍在进行中。

为应对紧急情况而采用的 Super City规划的做法导致了一种偏见，即它的规模和系统可以应对任何情况。

市议会没有采用中央规划和地方负责的模式，而是集中规划和负责，地方的参与本可以更好地支持社区。

17项建议中的一些内容

开展一项单独的紧急审查，以审查AEM对紧急情况的预防、准备和规划。

确保AEM成员拥有内部和外部沟通的资源、培训和能力。

与伙伴机构和公用事业部门一起，并让市长办公室参与，开展更多的应急管理演习，包括应对复杂的情况。

雇用更多合格的应急人员，包括公共信息专家。

与伙伴机构共同开发应急信息技术系统，以共享信息、改善实时通信和决策。

与关键利益相关者建立牢固的联系，包括毛利人、太平洋岛国移民、社区团体，基础设施提供商和有关的生命线机构。